近日，“为推广5G给4G降速”的讨论再次成为了社会舆论关注的焦点。除了网速问题，消费者还称遭遇了“被‘威胁’办5G套餐”“在不知情的情况下被开通5G套餐”“升级5G套餐后难以降回4G套餐”等问题。

其实从去年开始，相关争议就已经出现，社交平台上的吐槽屡见不鲜。比如，在知乎提问“为了推5G，所以4G降速，是真的吗？”下的回答高达150条、浏览量34.4万，大部分回答都是用户以自己亲身经历为例，控诉4G网速变慢。

4G网速是否真的普遍变慢了?近日，搜狐科技选取了北京大学、国家图书馆、奥林匹克森林公园和中关村银网中心四个地点，对三大运营商的4G网速进行实测。搜狐科技将本次测速数据与2014年左右的数据进行对比后发现，某些地区、某一时段存在4G网速变慢的情况，但是不存在4G网速整体下降的情况。

有人认为运营商为了推广5G套餐，对拒绝升级5G套餐的用户进行4G限速。但多位专家认为，这从技术角度而言几乎不具有可操作性：“运营商对用户流量的配发，是一个批处理的过程，不可能对刚拒绝升级5G套餐的某一用户进行4G限速。每家运营商服务的是几亿用户，对用户管理非常严格。”

三大运营商4G网速实测：存在局部地区网速变慢的情况

“未收到工信部关于降低或限制用户4G网络速率的通知，也未对用户的4G速率进行降速。”此前，三大运营商也曾回应称未对4G网络降速。

然而，在各种网络平台上一直有用户不断地反映相关问题，“4G网速到底慢了吗？”似乎成了一件罗生门事件。

近日，搜狐科技选取了北京大学、国家图书馆、奥林匹克森林公园、中关村银网中心四个地点，对三大运营商的4G网速进行实测。

在每个地点的测试过程中，搜狐科技对每家运营商的4G网络平均测试了6次，把明显差异的数字去掉后，剩下的数字取中位数，样本总量为144次测试结果。

从测试结果可以看出，同一运营商在不同地点的4G网速差异较为明显。比如，电信在国家图书馆的4G下载速度为79.2 Mbps，而在中关村银网中心的电信4G下载速度仅为6.85Mbps。这远远低于全国4G移动带宽的平均下载速率，2019年第三季度《中国宽带速率状况报告》显示，我国移动宽带用户使用4G网络访问互联网时的平均下载速率达到24.02Mbps。

并且，即使在同一地点、同一时间段，不同运营商的4G网速差异也非常明显。比如在中关村银网中心，移动的4G下载速率为42.49Mbps，电信的4G下载速率为6.85Mbps，联通的4G下载速率为5.35Mbps。

对于这种测速过程中横向对比的差异，多位专家表示可能是受基站部署情况、测速人数、测速软件版本及机型等多种因素影响，“在整个测速链路中有可能受到各种因素的影响，比如同时测速的人数，如果只有你一个人测，这个测试服务器是闲的，无形之中测速就会快。” 通信分析师付亮向搜狐科技表示。

而与2014年左右的数据进行对比， 发现4G网速没有整体下降，但存在局部地区网速变慢的情况，比如在奥林匹克森林公园，电信2014年4G下载速率为47Mbps，而2020年为31.8Mbps。

当然，也有一些地方存在2020年下载速率更快的情况。比如在中关村银网中心，移动2013年4G下载速率为33.05Mbps，而2020年为42.49Mbps。

工信部2019年的数据显示，与5年前相比，移动宽带平均下载速率提升约6倍。对于本次测速结果与6年前整体差异不大这一现象，付亮告诉搜狐科技，在完成初期覆盖后，运营商后续的优化主要是针对一些覆盖较差的地区，所以在一开始就完成覆盖的地区，网速提升并不会很明显。

从本次实地测速结果来看，某些地区、某一时段存在4G网速变慢的情况，但是综合来看4G整体网速并没有下降。这也应证了此前工信部的回应：“近年来全国4G平均下载速率持续提升，整体上未出现速率明显下降的情况。”

同时，部分用户在某一地点的测速显示4G网速下降也难以说明4G整体网速下降。通信专家张弛向搜狐科技表示：“单次测速的代表意义不是很大，即使所有影响因素都严格控制了，也只能说明是某个基站的问题，不能代表540万个基站都有问题。”

高速增长的流量需求令4G网络“不堪重负”

而如此多的投诉和反馈，也说明了某些地区、某一时段4G网速变慢的情况给不少用户造成了困扰，但这并不是因为运营商对4G网络进行主动降速，而主要是因为4G用户流量增长和网络支撑能力还不完全匹配。

工信部最新数据显示，截至8月末，4G用户数为12.9亿户，同比增长2.6%，在移动电话用户总数中占比为80.7%。

4G用户量占比已高达80％左右，目前还在保持增长，同时用户月均流量仍然保持着高速增长，尤其是4G用户的月均使用流量。2019上半年，移动、联通、电信的4G用户DOU（平均每户每月上网流量）分别为7.1GBGB.3GB，而在2017年末，移动、联通、电信的4G用户DOU只有1.8GB.5GBGB。

工信部最新数据显示，8月户均移动互联网接入流量达到11.25GB/户，同比增长30.3%。1-8月，移动互联网累计流量达1039亿GB，同比增长33.7%。从2014-2019年的月DOU增长情况也可以看出用户流量需求暴涨的趋势。

流量需求暴涨一定程度上也反映了用户上网习惯的变化，一方面是近两年流行的网络应用消耗的流量过多，比如短视频、直播、超高清影视等等。另一方面，张弛向搜狐科技表示：“4G网络是有限的资源，应该算计着用。受4G提速降费影响，大家都不太愿意用WiFi，会用4G流量去下载大电影，这就会造成流量的浪费、带宽的不合理应用。”

而由于5G建设还不成熟，覆盖范围也不全面，比如目前交通工具、写字楼很少有5G信号覆盖。“很多5G套餐的用户到了没有5G信号的地方也使用的是4G网络，并且5G用户的平均流量要比4G多一半以上，这也会对4G网络造成很大的压力。”付亮告诉搜狐科技。

于是，高速增长的流量需求令4G网络“不堪重负”，4G网络却没有与之相匹配的资金投入支持。付亮表示，“对于运营商来说，去年4G是投资主体，今年4G的投资非常保守，尽可能把钱转移到5G。”

(制图：搜狐科技，资料来源：运营商财报）

根据计划，三大运营商5G资本开支将大幅提高，投资占比将由2019年的14％左右提升至2020年的50％以上。需要注意的是，运营商们的计划资本开支总额并没有大幅提高，所以5G投资的大幅增加意味着4G投资的减少。

4G基站占比降低便是一种体现，工信部数据显示，2019年6月我国有4G基站445万个，占60.8%；2019年底，我国4G基站总数达到544万个，占64.7%；2020年6月末，4G基站总数为560万个，占比为63.9%。

此外，有内部人士表示，为了降低成本、为5G建设腾挪资金，运营商会裁撤部分4G基站，这会导致4G信号出现断断续续的情况。

为什么不继续保持对4G的大规模建设？付亮认为，“运营商也非常无奈，因为几个月以后5G网络好了以后，用户会逐渐地把流量转移到5G，如果现在还对4G网络保持大规模投入，用户走了之后又是浪费。”

推广5G套餐获利不大，4G网速未来会变快

2019年底，中国电信总经理李正茂曾在公开场合直言，5G发展面临着三大问题：5G相比4G频率更高波长更短，因此5G要达到4G的信号覆盖程度，5G基站数量要达到4G的3倍；因为频率更高，5G基站的耗电量将是4G基站的3倍；5G基站的建设成本也是4G的3倍。

5G成本居高不下，有人认为运营商为了推广5G套餐，对拒绝升级5G套餐的用户进行4G限速。但多位专家认为，这从技术角度而言几乎不具有可操作性：“运营商对用户流量的配发，是一个批处理的过程，不可能对刚拒绝升级5G套餐的某一用户进行4G限速。每家运营商服务的是几亿用户，对用户管理非常严格。”

“网费已经没有什么潜力可挖，将来网民网费占比将越来越少，网络可能会变成福利性质的，运营商要想回本，主要靠发展产业互联网，为企业定制5G服务，挣企业的钱。”

张弛告诉搜狐科技，对于运营商来说，比起5G的巨大投入，套餐资费只是稍微弥补一小部分，“现在买5G套餐的人大部分是原本买4G大流量套餐的，相当于左边兜里拿出来的钱装右边兜里了。”

至于“不升5G网速会变慢，套餐以后会更贵”的说法，付亮表示：“这可能是一种话术，吓你去用5G，因为如果成功说服用户升级5G套餐的话，客服可以拿到钱，但大部分做电话营销的人也不是运营商员工。”

此外，还有部分用户测出来的4G网速很高，但实际下载速度很低，这可能是因为部分内容提供商进行了速度限制，“出于资金考虑，很多软件、游戏和视频的提供商只会采购有限的实体服务器或云端服务器，为了节约电费等支出其下载速度都有严格限制，并且只支持单线程下载。”

目前，网络建设正处于过渡阶段，5G网络建设还未成熟，用户流量需求仍然保持着高速增长，4G以及部分5G的流量需求都“压”在了4G网络上，所以出现了某些地区、某一时段存在4G网速变慢的情况，令用户与运营商之间的矛盾有所激化。

但随着5G建设进程的加快，5G网络的覆盖范围更广以及5G终端的进一步普及，当越来越多的4G用户逐渐转移至5G网络后，随着4G网络利用率降低，4G网速也自然上去了，用户的网络体验将会有所改善。